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新华社记者 龚联康 张阳
近期,湖北一些地方“住房和城乡建设局”更名为“住房和城市更新局”的话题在网上引发关注。从“住建”到“住更”,一字之变蕴含着怎样的考量?
2024年5月,湖北省启动了住建部门机构改革,短短一个月内,全省17个市(州)及省直辖县全部完成挂牌,实现“住更局”省域全覆盖。
湖北省住房和城乡建设厅相关负责人介绍,此轮调整是为了进一步统筹城市更新工作,推动城市建设方式从“规模扩张”向“更新提质和精明增长”转型。湖北省住建厅此前便已调整设立了住房保障与城市更新处。
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期,城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
“城市发展从外延式扩张转向内涵式发展,要重点解决老城区和基础设施老化等问题。”湖北省住房改革与发展研究会会长陈淑云说,增量扩张阶段适用于大规模开发的标准、流程等,已不完全适配当下需求,从“住建”到“住更”的机构改革正是为了破解这些痛点。
“十五五”规划纲要提出,高质量推进城市更新,开展城市体检,加快建设完整社区,健全城市更新实施机制。
作为超大城市,武汉城区常住人口超千万,是新中国成立后国内最早布局的工业城市之一,大量企业老厂房、老旧社区等分布在全市各处。
2025年11月,武汉市出台实施“五改四好”加快推进高质量城市更新行动方案,明确用三年时间推进既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村“五改”联动,锚定好房子、好小区、好社区、好城区“四好”目标。
“机构更名后,城市工作的重心已从增量建设转向存量提质,下一步将以‘五改四好’为抓手,推动城市更新、业态焕新、治理创新。”武汉市住房和城市更新局党组书记张灼表示。
过去,湖北地方住建局更多聚焦审批监管、工程建设等,主要职责是“从无到有”的城市开发。如今,住更局被赋予统筹城市更新、住房保障、市政维护、历史文化保护等职能。
以武汉为例,住更局整合了原住房保障和房屋管理局、城乡建设局的职责,将住房保障、房地产市场监管、城市更新、老旧小区改造等纳入统一管理,旨在破解老旧小区加装电梯、外墙改造等事项长期存在的多部门协调难、审批慢问题。
陈淑云认为,这种职能整合打破了以往“建管分离”的碎片化治理,有利于硬件改造和软件提升同步推进。
记者在湖北大学危旧改项目南区工地围挡外看到,两栋楼房已封顶,工人正在进行室内分隔墙砌筑、室外管网铺设和地下室管道安装。此前,湖北大学危旧改项目被纳入武汉首批危旧房改造项目名单,居民们即将实现在原址住进新房。
想到即将搬进带电梯的新家,75岁的退休教师黄老师有说不完的欢喜,她和老伴住的是20世纪八九十年代的老房子,年头一长,各种问题接踵而至。
记者了解到,更名以来,湖北各地住更局将民生需求作为首要导向,全力推进补短板、强配套工程。
一组数据可见成效:2025年,武汉市累计完成改造城镇老旧小区258个;“十四五”期间,湖北全省累计改造城镇老旧小区1.84万个,加装更新电梯超过1万部,惠及270万户居民。
城市更新不仅是民生工程,也蕴含着巨大的需求潜力。实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施更新改造等城市更新重点任务,能大力带动投资和消费。
湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县地处武陵山区深处,整个县城被整体打造为4A级景区。当地采取“微更新、渐进式”的策略,见缝插绿、拆墙透绿,统筹推进老旧小区改造与景区提升。
“城市更新行动让城区面貌焕然一新,给游客带来了更好的体验。”恩施州住房和城市更新局相关负责人说,通过该行动,宣恩新增开放绿地面积近8万平方米,新建和改造“口袋公园”15个,机关单位共享停车位3500余个。
放眼全国,各地城市更新动作频频。
2026年2月,北京发布2026年首批城市更新计划项目清单,共计1321个项目,计划投资1049.5亿元。广州近日举办第一季度城市更新项目投资洽谈会,重点推介39个城市更新项目,总投资近300亿元。2025年,四川省城市更新集团、浙江建投城市运营集团等相继揭牌成立。
“牌子换了,理念、职能、作风必须同步换新。”陈淑云表示,高质量推进城市更新,更重要的是理顺内部职能,建立城市更新专责机构,兼顾职能调整和能力转型,推动“物理整合”“化学融合”,写好城市更新的“新文章”。
新华社武汉4月3日电
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