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《北京市长城保护条例》3月1日起施行。本市坚持“大保护”理念,将长城本体和相关文化遗产、长城赋存环境等都纳入保护范围,系统构建长城保护与传承利用新格局。
市文物局介绍,相较于2003年出台的《北京市长城保护管理办法》,此次《条例》增设“利用与传承”专章,明确建立参观游览区评估管理和动态调整制度,逐步推动符合条件的长城点段有序开放。
京津冀携手保护修缮
此次《条例》施行,实现了长城保护从政府规章到地方性法规的立法层级提升。市文物局介绍,《条例》立足北京长城保护管理实际,坚持“保护第一”原则,构建系统性保护机制,明确适用范围涵盖长城本体、相关文化遗产及赋存环境,体现整体保护理念。
本市建立“整体保护、分段管理、逐级负责”的工作体系,以首善标准引领大型线性文化遗产保护管理,建立市、区、乡镇(街道)三级保护责任机制,强调将长城保护经费纳入各级财政预算。
北京长城文化研究院常务副院长汤羽扬参与了《条例》的立法调研与制定工作,她介绍,“推动区域协同保护”是此次《条例》施行的亮点。本市进一步完善多部门协同治理格局,压实乡镇属地责任,强化日常巡查监测;推动京津冀在长城保护修缮、联合执法、开放利用等方面的深度合作,形成区域协同保护合力,破解长城保护难题,推动长城保护事业高质量可持续发展。
本市还将加强与长城沿线各省区市开展长城文化研究、长城保护修复技术交流、信息共享、联合宣传展示等工作,共享长城保护经验成果。
运用电子围栏制止“野爬”
北京段长城全长520.77公里,从东至西横跨平谷、密云、怀柔、昌平、延庆、门头沟六区。《条例》施行后,长城资源的保护手段将更加“智慧”。
本市强化科技支撑,推动建立“天地一体、动态监测、数据共享”的智慧监管体系,通过遥感测绘、三维建模等技术手段,实现对长城本体及环境风险的实时感知与预警;同步建设数字档案平台,系统记录长城形制特征与保护状况,为修缮设计与风险管理提供数据支撑。
“《条例》强调以技术赋能提升长城保护工作的科学性,从‘看得见’转变为‘管得住’,确保长城保护的精准性和可持续性。”汤羽扬说,本市已开展长城保护的多学科协同研究工作,提升长城研究性修缮、预防性保护、监测预警水平。
以延庆区为例,大庄科段长城是首批长城保护研究性修缮试点项目之一。延庆区文物所所长于海宽介绍,大庄科段长城研究性修缮项目改变了以往“哪里损坏修哪里”的抢救性保护模式,通过多学科协同、全过程数字化跟踪的方式,完成数字化动态档案记录、考古发掘等任务,形成长城保护的“北京经验”。
“以往单靠人力巡查监管长城,如今也有了科技助力。”于海宽说,为解决攀爬“野长城”等难题,《条例》创新监管方式,允许区文物部门、长城保护机构等采用电子围栏等科技手段,提示攀爬风险、劝阻攀爬行为,使长城保护管理更加精细化。
16.5公里长城游览线将贯通
长城活化利用增添新路径。《条例》设立“利用与传承”专章,明确建立长城参观游览区评估管理和动态调整制度,坚持“保护优先、合理利用”原则,推进长城国家文化公园和长城文化带建设;对符合条件的长城点段,通过核定游客承载量、推广预约限流等措施,实现有序开放,逐步满足公众走近长城、亲近长城的需求。市文物局将每5年对长城是否持续符合开放条件进行评估。
本市鼓励开展研学教育、文创开发、数字展示等活动,支持沿线文化场所开展主题展示,增强文化传播力,让长城文化融入现代生活,成为传承中华文明的重要载体。
今后,更多长城“风景线”将亮相。目前,延庆区正在打造八达岭世界级长城大景区,一条16.5公里的长城游览线将率先贯通,串联水关长城、八达岭长城、古长城和花家窑长城。“今年,我们将推动八达岭至花家窑段长城贯通开放。”延庆区长城管理处副主任李静介绍,延庆正在规划3条主题旅游线路,为长城大景区建设奠定基础。
市文物局表示,今年还将加快制定长城参观游览区管理办法、长城保护用地补偿标准、长城保护员管理指导意见等配套文件,推动构建“政府主导、社会协同、全民参与”的保护新格局,让长城保护成果更好地惠及公众。(本报记者 李祺瑶)
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