“刘总，这是新一批潮玩运动区、社区服务区10栋楼的施工许可证，近期就能开工了。”前不久，德州市德城区行政审批服务局项目服务股股长于晓菲，拿着刚办好的施工许可证，快步送到二百亩（德州）民俗文化产业园管理有限公司负责人刘文成手里。

　　在德城区中心地块，约5万平方米沉寂十余年的土地上，钢结构建筑正拔地而起，德州“二百亩”民俗文化产业园已初具模样，30多家商家已签好合作协议。

　　“要是没有行政审批部门这两次帮忙，我们这项目早黄了。”站在产业园建设工地上，刘文成满是感慨。这片曾见证德州工业辉煌的黄金地段，差点因为两道难题让项目泡汤。而德州市行政审批服务局的“信用审批”，把项目“救活”了。

　　20世纪70年代，中水电十三局在东地路与天衢路交叉口南边建起“央企工业阵地”，据称厂区住宅等加起来占地200亩，“二百亩”也就成了这一片区的俗称，是德州早年工业风光的见证者。可随着城市发展转型，这里渐渐闲置，虽在核心地段，却缺乏利用。2024年，刘文成团队看中这片土地的工业遗产价值，想把它改造成民俗文化产业园，让老建筑重新“活”起来。可项目刚起步，就遇上了第一个坎——办规划许可证。

　　“原以为就是走个流程，没想到这么麻烦。”刘文成回忆，旧厂改造的规划审批要找自然资源、住建、消防等好几个部门，40多项申报材料一样都不能少，光改图纸就来回折腾了一个多月。更头疼的是，有些历史遗留资料补不上，按常规流程，光材料审核就得3个月，后续审批还得等两个月。“项目窗口期就半年，等证办下来，商家早跑没影了。这可咋整啊？”刘文成当时很是无奈。

　　就在企业到处碰壁的时候，德州市行政审批服务局主动找了过来。了解到项目的难处后，审批二科科长徐长昆当即表示“不能让合规的项目卡在材料上”。针对规划许可证办理难的问题，该局启动了信用审批容缺机制，对两项非核心材料实行“承诺了就能办，后续补上就行”。靠着信息共享和信用核验，原本从设计、图审、审批到公示要5个月的规划许可证，这次1个月就办好了。

　　可规划许可“提速”的高兴劲儿还没过去，更棘手的问题来了。办建筑工程施工许可证时，按规定得有“土地租赁合同”，可因为土地产权的问题，“二百亩”项目地块情况特殊，企业短时间内拿不出这个证。

　　“没有土地租赁合同，施工许可就办不下来；没有施工许可，项目就没法合法开工。”刘文成说，“项目前期投了不少钱，土地又是租的，多耽搁一天就多损失一天，我们根本扛不住。”

　　面对这个看似没法解决的难题，德州市行政审批服务局工作人员跑到项目现场调研，组织专题会议讨论，最后决定大胆创新，打破常规。在确认项目租赁关系真实、土地权属清晰、风险可控的前提下，创新推出“信用审批”，即用企业已持有的“房屋租赁许可证”作为核心凭证，再加上企业出具的信用承诺书，代替暂时拿不到的“土地租赁合同”，作为容缺办理施工许可的依据。

　　这个创新办法一下子解决了关键问题，为项目打通了制度“堵点”。二百亩（德州）民俗文化产业园管理有限公司凭着“房屋租赁合同”和信用承诺书，成功拿到了第一批施工许可证。整个过程比传统流程快了8个月，还帮企业减少了约300万元的前期运营成本。“那一刻，我才真正明白啥叫雪中送炭。”刘文成说。

　　在德州，信用正成为企业和群众办事的“特殊通行证”。不久前，中央全面依法治国委员会办公室命名第三批全国法治政府建设示范项目，德州推行的“信用＋承诺＋容缺”三联动极简办改革，成为山东省政务服务领域唯一入选项目，德州成为全国政务服务信用应用标杆城市。

　　“过去群众常抱怨环节多、材料多、跑腿多，这些堵点恰是我们改革的起点。”德州市行政审批服务局局长李纪三介绍，该局先行先试，创新以信用承诺为基础的审批机制，经过三次系统改革提升，推动从“事能办”向“极简办”的全面升级，为民服务更加便捷高效。

　　如今，走进德州任意一个政务服务大厅，“信用”元素已深度融入审批全流程：受理前，系统自动核验申请人信用状况；审批中，动态跟踪企业承诺履约情况；办结后，审批信息实时推送至监管部门。一套“事前信用核验—事中履约核查—事后联合监管”的闭环机制高效运转，确保审批既“提速”又“提质”。

　　“我们根据信用等级实施分类审批，针对不同事项、不同承诺内容，制定差异化核查标准。”李纪三介绍，改革过程中，德州既做“加法”——通过流程再造实现审批大幅提速，又做“减法”——依托数据共享、部门协助核查，推动1459项材料免提交、368项材料可承诺后补；同时织密信用“防护网”，明确违诺行为制约措施与信用修复渠道，真正实现“让失信者受限，让守信者畅行”。

　　两年深耕，改革成效斐然。目前，德州“信用审批”事项已扩容至2006项，177个事项实现“先发证后核查”，相关做法获评“全国信用承诺特色案例”，为政务服务改革提供了“德州经验”。（贺莹莹 杨鹏）

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