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改革开放是决定当代中国命运的关键一招。
今年政府工作报告将“持续深化重点领域改革”“进一步扩大高水平对外开放”摆在突出位置，作出深入破除体制机制障碍、稳步扩大制度型开放等一系列部署，吹响奋进“十五五”新征程、进一步深化改革开放的号角。
“十五五”开局之年，也是山东推进现代化强省建设的关键时期，要以改革破题、以开放拓新，在除障碍中释放活力，在增动能中赢得主动。如何在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先，是住鲁代表委员深入思考的问题。
把财政资金“花在刀刃上”
从政府运转到公共服务，从促发展到保民生，国计民生大小事都离不开财政资金的支持。如何把财政资金管好用好，不仅关乎经济发展，也是一道治理考题。
这道题怎么解？今年政府工作报告给出了方向：加强财政科学管理，深化零基预算改革。
零基预算指打破预算安排基数，以零为基点、以预算项目为基础、以财力可能为上限、以分类保障为核心，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。“深化零基预算改革，确保财政资金用在刀刃上、花在紧要处。”山东省财政厅党组书记、厅长李峰代表表示，作为全国两个财政科学管理综合试点省份之一，山东正在这一领域先行先试。
山东对各类支出首先做好“该不该拿钱”的价值判断，然后再做“拿多少钱”的技术判断和“怎么拿钱”的路径判断。在此基础上，建立债务还本付息、公共服务、产业发展、重点建设、政务运转“五张清单”，统筹确定预算安排规模。2025年，省级对27个重大政策项目开展评估，核减预算16亿元；对75个项目组织开展预算评审，审减资金33亿元。截至目前，累计制定人员、公用及项目支出标准500余项，并将支出标准嵌入预算管理一体化系统，让每一分钱都花得“物有所值”。
目前，零基预算改革“时间表”已经确定：2025—2026年，在省本级以及部分市县开展试点；2027年起，在省市县三级全面推开。李峰表示，山东将以推进财政科学管理综合试点为抓手，持续深化财税体制改革，实施一批具有引领性、标志性的改革举措，提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。
把民营经济“护城河”筑得更牢
完善民营企业参与重大项目建设长效机制，完善民营经济促进法配套法规政策，分型分类精准帮扶个体工商户发展……翻看今年的政府工作报告，持续优化营商环境的具体部署，都是实实在在的硬招。
代表委员们一致认为，优化营商环境要用改革的办法破难题、疏堵点，在更多“小切口”上发力，以更有温度的服务、更有力度的保障，托举经济之稳、发展之进。
“企业发展最怕资金链吃紧，遇到贷款到期，四处拆借，成本高、风险也大。”山东新明辉安全科技有限公司总经理李辉代表说，临沂推出应急转贷基金，帮助企业实现转贷“无缝衔接”。
企业不仅需要活下来，更需要长得壮。创新成果能不能得到有效保护？参与重大项目能不能获得公平机会？经营一旦出现波折，信用修复的通道是否畅通？李辉建议加快完善民营经济促进法配套细则，让制度真正“长牙带电”，成为民营企业最可靠的“护城河”。
民营经济促进法如何从“纸面”真正落到“地面”，受到山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良代表的关注。
他注意到，为破除民营经济发展的各类制度障碍，民营经济促进法颁布后，开展了配套清理工作。去年，全国人大常委会组织开展涉民营经济规范性文件集中清理工作，发现需修改废止的各类文件1466件，为构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境进一步夯实基石。
制度障碍的发现和清理，说到底，是为了让企业在每一个具体环节中感受到公平公正。张巧良建议，在民营经济促进法既有原则基础上，进一步细化实化配套细则。比如发布民营企业平等参与重大工程的指导性清单；强化公平竞争审查制度的刚性约束，建立全国统一的招投标、政府采购领域排斥民营企业行为的投诉举报平台。“把优化营商环境的举措细化到企业的每一个具体需求上，企业的发展信心将越来越足。”张巧良说。
硬联通提速 软联通护航
新年伊始，山东2026年首趟中欧班列满载货物驶向布达佩斯。与以往不同，这趟中欧班列运输时间缩短了7天。
提速，是山东探索全程时刻表班列模式的成果。去年底，山东开通全程时刻表中欧班列，实现了中国段、宽轨段、欧洲段中欧班列运行时刻表贯通，时效压缩30%以上。
“从齐鲁大地到欧洲腹地，中欧班列为对外开放、合作共赢打开更大空间。”山东省交通运输厅党组书记、厅长于永生代表表示，政府工作报告明确，提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设，为今年的工作提供了指引和方向。
“今年，我们将加快建设济南青岛中欧班列集结中心，做优上合快线、日韩陆海快线等精品线路，推动跨‘两海’班列常态化运营，确保中欧班列新开2000列左右、累计达到1.6万列。”于永生表示，山东将持续拓展国际运输通道，立足山东、放眼全球，促进陆、海、空、铁高水平互联互通，以更高质量的运输服务支撑更高水平的对外开放。
通道畅则物流通。走得快只是第一步，走得稳更关键。
政府工作报告提出“完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护”。在山东国曜琴岛律师事务所首席合伙人李连祥委员看来，这一部署切中了当前企业出海的痛点。
“很多企业不是技术不行、资金不够，而是到了海外发现，法律、金融、合规这些‘软服务’跟不上，水土不服。”他建议，高标准建设出海综合服务港，打通海关、税务等部门数据壁垒，为走出去的企业提供“一站式”集成服务。同时，培育本土法律、金融等专业服务机构，支持其赴重点国别设点，创新开发“产业链+法律服务”等产品。“有专业化服务保驾护航，中国制造走出去的步子才能更稳、更远。”（李振 胡羽 范薇）
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