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原标题：无障碍设施为何“建而难用”？（金台视线）
无障碍环境建设法于2023年9月施行后，各地对无障碍环境建设越来越重视，无障碍设施已成为公共场所的必配。但有读者网友反映，当前不少地方的无障碍设施因为建设不规范、不连贯，难用甚至无法使用。记者就此进行了调查采访。
卫生间抓杆过低、电梯在防火门后等，无障碍设施不规范、动线不畅通
四川成都地铁13号线一期于2025年底开通，于先生近日去乘坐体验。他说，地铁站点设计高端大气，但作为一名来自建筑领域的专业人士，他带着卷尺边量边看，发现无障碍设施存在不少细节问题和违规问题。
“比如，净居寺站无障碍卫生间坐便器水平安全抓杆长度为500毫米，规范长度应为700毫米。”于先生说，“再比如华西坝站，坐便器竖向安全抓杆高度仅1070毫米，不符合1400—1600毫米的规范要求。四川师大站，小便器水平安全抓杆，高度为700毫米，规范要求为900毫米……”
在无障碍环境建设中，很多城市都存在类似问题。中国助残志愿者协会智库专家、北京大学建筑与景观设计学院副教授李迪华和团队2024年3月至2025年底，对北京、上海、深圳、广州、武汉、长沙等地的无障碍卫生间展开调研，结果令人担忧。
一方面，无障碍设施细节不规范。“有的无障碍厕所门没有配备抓杆或没有观察百叶窗……”李迪华团队负责人介绍。
设施建设不规范可能给使用者带来安全风险。于先生指出，成都地铁13号线幸福梅林站入口，盲道砖未引至扶手位置、无障碍扶手与坡道有一段距离，来往人员跨越坡道极不安全；九眼桥站部分入口提示盲道砖距离台阶达500毫米，规范标准应在250—300毫米……这些看上去差别不大的细节问题，却可能让残障乘客滑倒。
李迪华团队检查时也发现，有的无障碍卫生间内的紧急呼叫器安装位置过高，使用者一旦跌倒，无法呼叫；通往厕所的坡道坡度、宽度和护栏等不合格的现象非常普遍。“这些无障碍设施不仅无法服务残障人士，还可能会对使用者造成伤害。”团队负责人说。
另一方面，一些地方无障碍建设缺少整体统筹，单项设施没问题，但因衔接不到位、动线不畅通，影响整体连贯性和实用性。一名网友近日在人民网“领导留言板”留言，山东青岛地铁会展中心站，从站厅出站需经过一道防火门才能乘坐电梯，“轮椅旅客根本打不开这厚重的防火门，且盲道一路指向的也是防火门，会让盲人有撞上去的风险。”
同样，李迪华团队检查时也发现，有的厕所大门向外开，正对着轮椅坡道，轮椅车无法通过；有的轮椅车进入卫生间后，门无法关上。北京市无障碍监督员徐燕春介绍，北京某地铁站，出站口的电梯、坡道设计都很好，但是坡道与人行道有20厘米左右的高差，后期添加了一个水泥陡坡，轮椅很难自主上下。重庆市肢残人协会副主席邹蜜也介绍，重庆市鹅岭公园栈桥总长460米，全程无台阶，但在入口处却设置了台阶以及闸机等，还在游客须知中明文规定禁止轮椅通行，让轮椅使用者们望而却步。
无障碍设施分类杂，不少设计、施工、监理、验收人员对标准规范了解不足
无障碍环境建设法提出“五同步”原则：无障碍设施应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，并与周边的无障碍设施有效衔接、实现贯通。但记者采访中发现，从规划设计，到施工监理，再到竣工验收、交付使用，部分工程在执行无障碍通用标准过程中层层“打折扣”。
于先生说，近10年来，国家、相关行业陆续颁发了许多无障碍标准和图集，不同标准互为补充。但有的设计单位、施工企业、监理单位，对施工及验收标准不熟悉甚至不了解。与此同时，“无障碍设施分散于建筑工程的各分部分项工程中，分类较为复杂，加上无障碍设施在专业工程中所占份额小，在施工方案中通常不会对其进行专门阐述。要求也不明晰，在施工及验收中常常得不到应有重视。”于先生说。
据介绍，一些公共建筑规划设计时仅在布局上留出了空间，如无障碍卫生间国标要求是不小于4平方米，设计图纸即留出一个4平方米的空间，标注为无障碍卫生间，但对无障碍设施的具体位置、尺寸未进行具体标注。有的设计师会直接引用参考图集，将无障碍设施作为“标配项”在图纸上画出，缺乏对场地条件的实景研判，也没有在施工图纸上明确标注无障碍设施的具体要求，全凭施工人员个人经验完成内装饰或安装。
此外，有的施工人员缺乏无障碍专业知识，有的施工单位为节省成本或图方便，擅自降低标准或更改设计。徐燕春介绍，检查中发现，“有的洗手盆下水管和坐便器下水管距离过近，轮椅使用者如厕时没有足够空间靠近坐便器进行平移。”
还有的工程监理人员缺乏专业的无障碍知识。比如盲道铺设时未严格遵循间距和材质标准，部分路段出现凸起高度不足或衔接不平顺的情况，无法起到有效的引导作用，有的甚至缺失盲道提示或铺设方向错误。“有一回我走盲道，直接走进了一处‘死胡同’，转了好几圈才得以走出。”视障人士梁江波说。
到工程验收环节，验收人员通常只看“无障碍设施是否存在”，不细致测量是否符合国家标准、评估设施的便利性。验收时，绝大多数工程都缺少无障碍设施使用群体的实地体验，难以发现实际使用中的问题。根据2025年9月公布的“山东省临沂市罗庄区人民检察院督促城市公园无障碍设施规范建设行政公益诉讼案”，临沂市双月湖公园在未完成竣工验收的情况下向公众开放，结果发现，园内存在11处高差未设坡道、6座桥梁坡度过陡而无扶手、多处台阶过高等不符合国标的问题。
还有的无障碍设施建成后，由于管理不善，后期增加“重重障碍”。有网友在人民网“领导留言板”反映，在辽宁沈阳市部分商场前，无障碍通道上常见多个石礅紧密排列。设置石礅的初衷是阻止机动车进入，但这些石礅之间间隙狭窄，即便拄拐也只能勉强通过。
此外，无障碍设施一旦建成，即使发现设施不达标，对建设方、施工方的处罚往往较轻，与整体工程预算相比微不足道，无法形成有效震慑。
清华大学无障碍发展研究院院长邵磊认为，无障碍设施建设不规范、动线不畅通、管理不到位，表面上是某个“点位”的问题，实则是无障碍环境和服务系统性不足。“在现实中，无论是公共还是私人领域，我们会经常遇到责任主体不明确甚至互相推诿、协调权能不够，或者缺乏资金等状况，导致无障碍系统出现漏洞。”邵磊说。
加强无障碍建设全流程监管，推动无障碍设施从“覆盖到位”迈向“达标适配”
陕西西安读者毛先生近日受访时告诉记者，他陪坐着轮椅的母亲乘坐地铁时发现，3号线务庄站所有闸机都无法推行轮椅出站；在青龙寺站换乘，普通乘客只需走十几个台阶，无障碍通道却需先出站，过一个红绿灯，再从另一个入口进站。他在人民网“领导留言板”反映这些问题后，西安轨道交通集团有限公司解释：务庄站的问题需要更换闸机才能解决，青龙寺站则属于最初设计有缺陷导致，很难改变，只能靠工作人员提供现场帮扶。
无障碍设施一旦建好后，问题整改成本高甚至很难整改。因此，从源头、全流程推动无障碍公共设施建设达标适配至关重要。
于先生提出，工程设计、施工、监理均需严格执行相关标准。他强调，细节把控是无障碍环境设施建设是否合理的关键要素，“细节不到位是当前无障碍设施施工的突出薄弱环节。须要求施工企业、监理单位树立适老化的无障碍环境建设理念，遵从规范性、可靠性、耐久性、实用性、经济性相统一的原则，注重施工细节，体现出无障碍建设的精细化、人性化，这也是无障碍环境建设法的要求。”
李迪华表示，依法强化无障碍设施的系统性规划设计与管理，确保无障碍动线连贯畅通。他建议，厘清各部门责任边界，明确无障碍设施“建、管、用”全过程法定责任。强化全流程监管，遵循“零容忍”原则，确保无障碍设施建成即达标，避免“投入使用后再改造”的误区。
针对无障碍设施建设违法成本低问题，全国人大常委会委员、中国助残志愿者协会会长吕世明认为，应有效建立高成本违法处罚机制，对不达标的设计、施工、管理方施以具有威慑力的处罚，强制其承担整改费用。
吕世明指出，全面建立“人大执法检查+政府监管+检察院公益诉讼+社会监督+特殊群体参与”的多元监督体系，建立便捷、有效的公众投诉反馈和问责平台，让标识错误、设施损毁等问题早发现、早解决，构建“出行更安心、维权更便捷”的无障碍环境。
中国助残志愿者协会社工委秘书长陈唯斌则建议，强力推行“体验式验收”，邀请残障人士或第三方专业机构进行真实场景下的试用体验，将其作为验收的必要要求，推动无障碍设施建设从“有没有”向“好不好”加速转变。（记者 施 芳 孙立极 向子丰）
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